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  3. 重磅!中央定調,支持新能源汽車加快發展、落實“三孩”生育政策、完善企業境外上市監管制度…14大要點看過來

        7月30日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。會議認為,今年以來,我國統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展,有效實施宏觀政策,經濟持續穩定恢復、穩中向好,科技自立自強積極推進,改革開放力度加大,民生得到有效保障,高質量發展取得新成效,社會大局保持穩定。

      本次會議未沿用4月30日政治局會議“穩增長壓力比較小的窗口期”的提法,保持了“穩中求進”總基調不變,并重提宏觀政策做好跨周期調節,強調要挖掘國內市場潛力,加快新能源汽車發展,盡快出臺“碳達峰”行動方案,加大技改投資。

      圖片

      會議重點要點如下:

      1、會議指出,當前全球疫情仍在持續演變,外部環境更趨復雜嚴峻,國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。

      2、會議延續要保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性,保持經濟運行在合理區間等表述,并提出要做好宏觀政策跨周期調節。

      3、財政政策方面,強調積極的財政政策要提升政策效能,這與前次“落實落細”的表述不同,并對合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度,推動今年底明年初形成實物工作量予以明確要求。

      4、貨幣政策方面,在重申要保持流動性合理充裕上,進一步精準聚焦,要求貨幣政策要助力中小企業和困難行業持續恢復。

      5、要增強宏觀政策自主性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

      6、做好大宗商品保供穩價工作。

      7、要挖掘國內市場潛力,支持新能源汽車加快發展,加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系,加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設,引導企業加大技術改造投資。

      8、要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性,加強基礎研究,推動應用研究,開展補鏈強鏈專項行動,加快解決“卡脖子”難題,發展專精特新中小企業。

      9、要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

      10、要防范化解重點領域風險,落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制,完善企業境外上市監管制度。

      11、要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展。加快發展租賃住房,落實用地、稅收等支持政策。

      12、強化高校畢業生就業服務,暢通農民工外出就業渠道,改進對靈活就業人員的勞動者權益保障。

      13、推進基本養老保險全國統籌,落實“三孩”生育政策,完善生育、養育、教育等政策配套。

      14、抓好秋糧生產,確??诩Z安全,穩定生豬生產。

      強調經濟恢復仍然不穩固、不均衡

      做好跨周期調節

      7月下旬年中政治局會議承上啟下,定調下半年經濟工作。

      會議認為,今年以來,經濟持續穩定恢復、穩中向好,科技自立自強積極推進,改革開放力度加大,民生得到有效保障,高質量發展取得新成效,社會大局保持穩定。

      本次會議未沿用4月30日政治局會議中“穩增長壓力比較小的窗口期”的提法。但突出了當前全球疫情仍在持續演變,外部環境更趨復雜嚴峻,國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。

      光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東對證券時報記者表示,這說明全球疫情持續演變的大背景下,政治局對經濟恢復節奏的態度趨于謹慎,下一步推動結構性改革的步伐可能放緩。

      會議提出,要做好宏觀政策跨周期調節,要求統籌做好今明兩年宏觀政策銜接。7月12日經濟形勢專家和企業家座談會曾提及“周期性風險”。中國社科院金融所所長張曉晶認為,實現跨周期調節包括宏觀政策保持可持續性,供給側結構性改革貫穿宏觀調控全過程,保持宏觀杠桿率的基本穩定,實施跨期預算平衡機制。

      民生銀行研究院宏觀分析師王靜文對記者表示,會議明確“要做好宏觀政策跨周期調節”。意味著政策更加注重銜接,而不會倉促出手、大開大合。政策評估期也將從短期擴展為中長期,確保經濟在中長期之內運行在合理區間。

      財政政策重在“出效”

      風險防范強調問責

      不同于前次政治局會議“落實落細”的表述,本次政治局會議在財政政策方面,強調積極的財政政策要提升政策效能,并要求合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度,推動今年底明年初形成實物工作量。

      中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對記者表示,本次政治局會議在財政政策上的表述任重而道遠。所謂“提升政策效能”,就是進一步強調在施策上要提質增效,這是對一個國家的財政治理能力最高的要求--少花錢多辦事。

      施正文指出,由于上半年公共財政支出進度、地方債發行進度較為緩慢,因此本次會議提出了要看到實物工作量的要求,所謂“今年底明年初”實際上就是指下半年需要形成有效支出,支出需要落實落地。這也是要求下半年要提升政策效能,較慢的進度意味著必須提升效率才能盡快將財政資金“花”出去。

      值得注意的是,財政部部長劉昆在7月30日的國新辦發布會上表示,下半年財政部將做好“兩個提高”,一個是提高支出效率。財政部門將繼續用好管好常態化資金直達機制,進一步優化分配流程,加強執行分析,確保資金管得嚴、放得活、用得準。第二個是提高資金使用績效。推動績效管理覆蓋所有財政資金,切實做到花錢要問效、無效要問責。

      此外,會議還要求,要防范化解重點領域風險,落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。施正文對此表示,下半年地方政府隱性債務風險的化解工作將更注重對地方地方黨政主要領導的問責,通過加強問責機制來做好下半年財政防風險工作。

      高瑞東表示,財政政策方面,本次會議著墨較多,不僅要求合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度,推動今年底明年初形成實物工作量;而且明確要加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設。究其原因,主要是政府希望利用財政資金平滑經濟節奏,進而平滑總需求。得益于低基數效應和持續向好的出口,今年上半年經濟增速整體較快。在此背景下,通過后移財政政策的發力期,不僅能夠避免上半年經濟過熱,而且能夠有效支撐下半年的總需求。又因為今年上半年的高基數,會拖累明年上半年經濟增速,因此,四季度之后財政也要持續加大對經濟的支撐作用。因此,預判今年12月可能提前下達2022年的專項債發行額度。這也是政治局會議提出“統籌做好今明兩年宏觀政策銜接”這一政策表態的要義所在。

      貨幣政策環境有望維持結構性寬松

      對于后續貨幣政策施策,本次會議指出,穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕,助力中小企業和困難行業持續恢復。

      作為宏觀調控政策的兩大“抓手”之一,貨幣政策自去年5月以來逐步回歸正?;?,并維持穩健基調。今年下半年,鑒于會議所說的“外部環境更趨復雜嚴峻,國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡”,中國央行前瞻性地于本月實施全面降準以提前應對,近兩個工作日,央行有加量逆回購投放穩定跨月資金需求。不少分析指出,這些舉動說明下半年貨幣政策環境有望維持結構性寬松。

      興業研究研報認為,7月15日降準正式落地以來,流動性未因此出現明顯的放松,DR001反而持續處于2.0%以上。這或許表明央行正在引導市場,避免市場對流動性寬松形成過于強烈的一致預期,防止債市過度加杠桿。由此來看,此次降準意在降低實體經濟融資成本,央行眼中短端利率的合意水平并未發生改變。因此,8月貨幣環境或維持結構性寬松的局面,一方面,降準提高了金融機構支持實體的能力。在融資需求不旺盛的情況下,貸款額度或維持較為寬松的局面。另一方面,8月DR007或繼續處于7天逆回購利率附近。

      增強宏觀政策自主性

      應對美聯儲貨幣政策轉向

      雖然在穩健貨幣政策上表述并無太多新意,但本次會議還指出,要增強宏觀政策自主性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。其中,“要增強宏觀政策自主性”的提法相對較新。這或與當前更趨復雜嚴峻的外部環境,以及市場普遍預期的下半年美聯儲將逐步收緊貨幣政策有關。

      需要注意的是,7月美聯儲議息會議也于本周召開,不少分析預計,會議新設貨幣政策工具,設立緩沖機制為縮減購債做準備,正式實施縮減購債的時間或在明年年初,加息或在2022年底。美聯儲貨幣政策的調整勢必會對全球金融市場造成影響,尤其是對于本幣幣值脆弱的新興經濟體受到的沖擊更大,這也是為何今年以來會有國家提前加息的原因。

      不過,對于中國這樣的大國經濟體,美聯儲貨幣政策回歸正?;瘜ξ覈挠绊懴鄬^小。人民銀行貨幣政策司司長孫國峰近日表示,關于美聯儲貨幣政策轉向的討論對中國貨幣政策、金融市場的影響是比較小的,下一階段,貨幣政策將堅持以穩為主、穩字當頭,堅持正常貨幣政策,堅持貨幣政策的自主性。根據國內經濟形勢和物價走勢,把握好政策力度和節奏,兼顧內外均衡,有力支持實體經濟。

      高瑞東也表示,會議著重強調了“做好宏觀政策跨周期調節”、“增強宏觀政策自主性”。在美聯儲在今年末可能開始收緊貨幣政策、啟動縮減量化寬松規模的大背景下,政治局會議的這一表態,說明中國更傾向于根據自己的經濟復蘇節奏,調節宏觀政策,尤其是貨幣政策。

      大宗商品保供穩價工作仍將保持力度

      今年以來,受市場供需矛盾的影響,以及全球主要經濟體寬松貨幣政策的支撐,鐵礦石、銅等大宗商品價格快速上漲,對中下游行業和相關企業的成本形成了壓力。近期,在各方共同努力下,一系列保供穩價措施效果顯現。不過今日召開的政治局會議仍然強調,要做好大宗商品保供穩價工作。

      中信證券認為,近期主要由國際定價的銅和原油等大宗商品漲勢趨緩,而國內定價的焦煤、動力煤等大宗商品價格再度走高。當前銅、鐵、原油價格高位震蕩,輸入型通脹總體可控但仍不可忽視。國內煤炭供需錯配在短期內仍將延續,煤價高增或促使通脹壓力重回國內,缺煤缺電局面下通脹將呈現圓弧頂,回落速度或進一步趨緩,國內通脹壓力仍需警惕。

      近日舉行的全國價格工作會議強調,做好“十四五”時期價格工作要突出規劃引領、突出市場化方向、突出目標導向和問題導向、突出推進價格治理能力現代化。要加快深化能源價格改革,加強和改進價格調控,加快推進公共服務價格改革,助力構建新發展格局,推動高質量發展。

      挖掘國內市場潛力

      將既抓生產性消費又抓生活性消費

      高瑞東表示,本次政治局會議著重強調加大對制造業的支持力度。不僅重點提及支持新能源汽車加快發展;而且要求強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性,開展補鏈強鏈專項行動,加快解決“卡脖子”難題。同時,本次會議明確了碳達峰的工作態度和工作節奏,要“先立后破”,減少對實體經濟以及價格的沖擊。會議要求糾正運動式“減碳”,通過盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,來堅決遏制“兩高”項目盲目發展,同時也做好大宗商品保供穩價工作。

      會議要求,要挖掘國內市場潛力,支持新能源汽車加快發展,加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系,加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設,引導企業加大技術改造投資。

      今年的政府工作報告中提出,堅持擴大內需這個戰略基點,充分挖掘國內市場潛力。商務部原副部長魏建國在媒體專訪時談到,“十四五”期間,要推動新發展格局的形成,必須充分挖掘國內超大市場規模的潛力。不但要有生產性消費,更要有不斷釋放潛力的生活性消費。

      新能源車是今年限額以上消費品的一大亮點。據中汽協數據,2021年1-6月,新能源汽車產銷同比增長均為2.0倍。與2019年同期相比,產銷同比增長94.4%和92.3%。中國汽車工業協會副秘書長師建華預期,全年新能源汽車銷量將達到240萬輛較年初增加60萬輛。

      2030年前碳達峰行動方案有望加快出臺

      會議要求,要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。做好電力迎峰度夏保障工作。

      “十四五”被認為是碳達峰的關鍵期、窗口期。王靜文表示,今年初,工信部要求“研究制定去產量工作方案,實行產能產量雙控政策,確保2021年全國粗鋼產量同比下降”,多次重要會議也反復強調“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來”。但這一政策與上半年的大宗商品價格上漲相疊加,導致上游產品價格暴漲,PPI迭創新高,所以本次會議要求糾正運動式“減碳”,先立后破,意即在保證新能源產能接續之后再做好舊能源的清理工作。

      國家發展改革委環資司副司長趙鵬高近期表示,在碳達峰碳中和工作領導小組統一部署下,國家發展改革委正會同有關部門制定碳達峰、碳中和頂層設計文件,抓緊編制2030年前碳達峰行動方案和分領域分行業實施方案,謀劃金融、價格、財稅、土地、政府采購、標準等保障方案,加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

      資本市場助力“專精特新”

      完善企業境外上市監管

      會議表示,要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性,加強基礎研究,推動應用研究,開展補鏈強鏈專項行動,加快解決“卡脖子”難題,發展專精特新中小企業。

      7月27日,中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在全國“專精特新”中小企業高峰論壇上表示,各位企業家要以“專精特新”為方向,聚焦主業、苦練內功、強化創新,把企業打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。去年年底召開的中央經濟工作會議確定了2021年要抓好的八項重點任務,排在首位的就是強化國家戰略科技力量,并提出要發揮企業在科技創新中的主體作用。在此背景下,多部門開展了新一輪部署。

      為了助力“專精特新”, 過去兩年來,我國多層次資本市場全面優化頂層設計,科創板、創業板、新三板改革、深市主板和中小板合并、轉板制度出爐等一系列重要舉措,讓多層次資本市場補齊短板,逐步實現協同互補、錯位發展,為不同行業、不同規模的中小企業提供了融資平臺。

      創新驅動產業轉型升級的背景下,新經濟領域企業數量迅速增長。以科創板開板為標志所啟動的注冊制改革,為中國資本市場的高質量轉型開辟出一塊“試驗田”,科創板提出的“輕盈利、重研發”的上市標準,也解決了高新技術企業融資問題,加速優質科研成果轉化。

      不僅科創板,創業板、新三板也在服務創新型中小企業方面發揮著作用。

    特別是新三板,2021年7月19日,工信部公布《關于第三批專精特新“小巨人”企業名單的公示》,2930家企業中424家已在或曾在新三板掛牌,包括存量精選層7家、創新層78家、基礎層147家,22家已在滬深上市和170家已摘牌公司。2018年專精特新“小巨人”企業,培育行動啟動以來,累計有4921家企業獲評為“小巨人”,營收5000萬以下“小巨人”集中在新三板。新三板培育“小巨人”功能突出。目前,232家存量 “小巨人”掛牌公司中,超七成分布在戰略新興產業、先進制造業,面對新冠疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境,整體業績延續高質量增長態勢。

      南開大學金融發展研究院院長田利輝表示,當前,資本市場助力中小企業發展態勢良好。注冊制不僅加速了一些中小企業的上市進程,而且給予眾多中小企業上市的目標和預期。此外,新三板和區域股權市場也為中小企業提供了資本支持的平臺。

      對于“完善企業境外上市監管制度”的提法。實際上,針對企業境外上市的問題,監管部門近期也釋放了不少信號。證監會主席易會滿近期在陸家嘴論壇上表示:一些企業愿意到境外上市,一些赴境外上市的企業愿意回歸,有來有去是一種正?,F象,我們總體都持支持態度。他同時強調,企業赴境外上市的前提,是要符合境內相關法律法規和監管要求?!安徽撛谀膫€市場上市,都要遵守當地的法律法規,都要樹立公眾公司的意識,敬畏法治,敬畏投資者?!?/p>

      可以肯定的是,證監會對企業選擇上市地持開放態度,支持企業根據自身發展需要作出選擇,支持企業依法合規利用兩個市場、兩種資源發展。

      下半年房地產領域看點在土地市場和稅收政策

      在4月政治局會議要增加租賃住房、共有房供給后,本次會議在房地產領域再次強調,加快發展租賃住房,落實用地、稅收等支持政策。而4月政治局會議會議提到的學區房炒作現象,在北京、上?!敖谈摹?,以及今年以來各地監管部門的嚴打后有所好轉,因此本次會議不再提及。

      易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出,本次會議相關政策體現了兩點思路。第一,房地產的總基調不變,堅持定位、落實三穩、促進發展,這也成為今年下半年房地產調控和發展的指導思想。第二,會議強調了對租賃住房發展的導向,且提出了一些支持政策,也進一步說明,房地產市場正處于調整結構、深化改革的階段。

      在嚴躍進看來,此次會議最大的亮點在于提出了用地、稅收的支持,以更好發展租賃住房。據此,后續可以關注土地市場和稅收市場的變化。一是未來在雙集中供地等方面,會有各類土地保障,尤其是在房企高價拿地過程中,需要更好理解競自持、配建保障性租賃住房等內容,以更好理解當前土地改革精神。二是要理解稅收方面的支持,尤其是房企參與租賃市場改革中,將享受到減稅、免稅的內容,以真正激活市場主體活力,參與租賃市場的更好發展。而對于房地產市場的參與者,不應只盯著調控的一面,也要關注下半年各類新產業的支持政策,真正理解房地產所處的大變局、大改革。

    附全文:  

      中共中央政治局召開會議

      分析研究當前經濟形勢和經濟工作

      中共中央總書記習近平主持會議

      新華社北京7月30日電 中共中央政治局7月30日召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

      會議認為,今年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展,有效實施宏觀政策,經濟持續穩定恢復、穩中向好,科技自立自強積極推進,改革開放力度加大,民生得到有效保障,高質量發展取得新成效,社會大局保持穩定。成功舉辦慶祝中國共產黨成立100周年系列活動,正式宣布全面建成小康社會,踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

      會議指出,當前全球疫情仍在持續演變,外部環境更趨復雜嚴峻,國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。做好下半年經濟工作,要堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,深化供給側結構性改革,加快構建新發展格局,推動高質量發展。要做好宏觀政策跨周期調節,保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性,統籌做好今明兩年宏觀政策銜接,保持經濟運行在合理區間。積極的財政政策要提升政策效能,兜牢基層“三?!钡拙€,合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度,推動今年底明年初形成實物工作量。穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕,助力中小企業和困難行業持續恢復。要增強宏觀政策自主性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。做好大宗商品保供穩價工作。

      會議要求,要挖掘國內市場潛力,支持新能源汽車加快發展,加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系,加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設,引導企業加大技術改造投資。要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性,加強基礎研究,推動應用研究,開展補鏈強鏈專項行動,加快解決“卡脖子”難題,發展專精特新中小企業。要加大改革攻堅力度,進一步激發市場主體活力。堅持高水平開放,堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展。要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。做好電力迎峰度夏保障工作。要防范化解重點領域風險,落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制,完善企業境外上市監管制度。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展。加快發展租賃住房,落實用地、稅收等支持政策。

      會議強調,要做好民生保障和安全生產,堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,強化高校畢業生就業服務,暢通農民工外出就業渠道,改進對靈活就業人員的勞動者權益保障。推進基本養老保險全國統籌,落實“三孩”生育政策,完善生育、養育、教育等政策配套。抓好秋糧生產,確??诩Z安全,穩定生豬生產。要繃緊安全生產和公共安全這根弦,抓細抓實各項防汛救災措施,確保人民群眾生命財產安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控,持續推進疫苗接種工作。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

      會議還研究了其他事項。

    附件:

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